休閑漁業(yè)是漁業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”之一，有助于拓展?jié)O業(yè)功能、豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)。為促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局指導(dǎo)下，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國水產(chǎn)學(xué)會編制了《中國休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測報告（2022）》（以下簡稱《報告》），并于近日發(fā)布�！秷蟾妗啡媸崂砜偨Y(jié)了2021年休閑漁業(yè)發(fā)展情況，并針對當(dāng)前主要問題提出發(fā)展建議。
2021年全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值逾800億元
2021年，我國休閑漁業(yè)呈現(xiàn)復(fù)蘇回暖態(tài)勢，總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好。數(shù)據(jù)顯示，2021年全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值為805.40億元（監(jiān)測數(shù)據(jù)不包括港澳臺和西藏地區(qū)，下同），同比增長3.18%，但仍未恢復(fù)到2019年943.18億元的水平。
全國休閑漁業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量13.46萬個，同比增長4.88%，其中，規(guī)模以上經(jīng)營主體（指休閑漁業(yè)年產(chǎn)值達(dá)200萬元以上的經(jīng)營主體）數(shù)量1.43萬個，占經(jīng)營主體總量的10.63%；從業(yè)人員數(shù)量76.47萬人，同比增長4.11%；接待人數(shù)2.32億人次，同比增長3.04%，人均消費支出347.04元，與2021年基本持平；全國休閑漁業(yè)船舶數(shù)量7786艘，同比下降6.15%，其中，海洋休閑漁業(yè)船舶數(shù)量與上年持平、內(nèi)陸休閑漁業(yè)船舶數(shù)量同比下降9.40%。
2021年，休閑漁業(yè)產(chǎn)值超過百億元的省份有3個，分別是山東、廣東和湖北，3省產(chǎn)值占全國產(chǎn)值的51.36%。省際發(fā)展不平衡問題仍然突出，沿海地區(qū)11個省份休閑漁業(yè)產(chǎn)值總和為484.32億元，內(nèi)陸地區(qū)19個省份休閑漁業(yè)產(chǎn)值總和為321.08億元，沿海和內(nèi)陸產(chǎn)值相差163.24億元，同比增長3.29%。
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部休閑漁業(yè)監(jiān)測分類，我國休閑漁業(yè)分為5種類型，分別是：旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)、休閑垂釣及采集業(yè)、釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設(shè)備、觀賞魚產(chǎn)業(yè)和其他。其中，旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)、休閑垂釣及采集業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2021年產(chǎn)值分別為325.45億元、252.21億元，合計占全國產(chǎn)值的71.72%；釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設(shè)備、觀賞魚產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為128.83億元、94.86億元，分別占比16.00%和11.78%。其中，旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)、觀賞魚產(chǎn)業(yè)恢復(fù)較快，同比分別增長8.02%和5.53%。
各地因地制宜發(fā)展休閑漁業(yè)
從國家和地方于2021年相繼出臺的“十四五”相關(guān)規(guī)劃看，“十四五”休閑漁業(yè)發(fā)展的政策支持更加有力。國.務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，將培育壯大鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)作為健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，提出“推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展田園養(yǎng)生、研學(xué)科普、農(nóng)耕體驗、休閑垂釣、民宿康養(yǎng)等休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)”；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出“培育壯大多種業(yè)態(tài)，發(fā)展休閑漁業(yè)，保護(hù)傳承漁文化”。
在國家各項政策的推動下，各地對休閑漁業(yè)的認(rèn)識進(jìn)一步提高，紛紛因地制宜發(fā)展休閑漁業(yè)。海南省按照漁業(yè)“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”總體思路，在海南省建設(shè)國際旅游消費中心領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)置休閑漁業(yè)專項小組，在省政府層面建立休閑漁業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，召開漁業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)場推進(jìn)會，要求完善休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套方案，打造漁業(yè)新業(yè)態(tài)。
沿海地區(qū)結(jié)合濱海旅游開發(fā)、海洋牧場和人工魚礁建設(shè)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖平臺建設(shè)等，發(fā)展海釣、海洋牧場、休閑漁業(yè)等�！笆濉逼陂g，山東省級休閑海釣釣場年接待游客620萬人次，經(jīng)營收入14.3億元，帶動旅游消費145億元，形成了“一桿釣出大產(chǎn)業(yè)”的良好局面。內(nèi)陸地區(qū)依靠江河湖庫等資源和大水面生態(tài)漁業(yè)、稻漁綜合種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的休閑漁業(yè)項目。吉林、黑龍江等省以冬捕、冬釣為主要內(nèi)容的冰雪漁業(yè)，成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點。浙江千島湖“巨網(wǎng)捕魚”是當(dāng)?shù)芈糜蔚撵n麗名片，青田依托稻魚共生系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，實現(xiàn)稻田養(yǎng)魚“既種豐收也種風(fēng)景”。
各地將品牌建設(shè)作為休閑漁業(yè)做大做強(qiáng)的重要抓手，加快休閑漁業(yè)品牌培育，加強(qiáng)宣傳推介，休閑漁業(yè)品牌的市場號召力和社會影響力不斷提升。山東省依托海洋牧場發(fā)展休閑海釣業(yè)，創(chuàng)建“漁夫垂釣”品牌，對符合條件的海釣場予以標(biāo)識使用授權(quán)，打造山東休閑海釣產(chǎn)品和服務(wù)的整體品牌，“到山東有魚釣”成為業(yè)內(nèi)共識。福建創(chuàng)建十四批“水鄉(xiāng)漁村”休閑漁業(yè)示范基地，在政策、項目資金等方面予以支持，單個項目補(bǔ)助40萬元，通過海峽（福州）漁業(yè)周·中國（福州）國際漁業(yè)博覽會等平臺予以集中宣傳推介，形成福建休閑漁業(yè)特色品牌。多年來，江蘇省連續(xù)舉辦盱眙國際龍蝦節(jié)、固城湖螃蟹節(jié)、太湖放魚節(jié)，以節(jié)造市，拉動休閑漁業(yè)和鄉(xiāng)村旅游消費。上海市連續(xù)舉辦上海國際休閑水族展，有力推動了休閑水族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
規(guī)范管理帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
近年來，我國休閑漁業(yè)發(fā)展迅速，同時也要看到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨諸多問題。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持有限。目前沒有專門用于休閑漁業(yè)的中央財政資金和金融、保險支持政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以漁民等各類市場主體參與、市場化運作為主，僅部分地方政府在資金、政策上予以扶持。休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)地區(qū)間發(fā)展不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，文化內(nèi)涵挖掘不足等問題短期內(nèi)難以全面改善。二是多方政策需要協(xié)調(diào)。休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元融合，涉及多個部門主管領(lǐng)域。不同地區(qū)發(fā)展休閑漁業(yè)，可能存在與環(huán)境保護(hù)（休禁漁、自然保護(hù)區(qū)管理等）、土地用途管制（“大棚房”清理整治等）、水庫管理等方面的政策協(xié)調(diào)問題，需要各地根據(jù)實際情況具體予以解決。三是相關(guān)管理還不完善。對休閑漁船、漁具、人員和漁港的管理涉及安全生產(chǎn)、資源保護(hù)等重要、敏感領(lǐng)域，目前僅海南、廣東等部分地方政府以指導(dǎo)意見或管理辦法等形式制定了地方性管理規(guī)定。
《報告》建議，加大政策扶持，規(guī)范休閑漁業(yè)用地管理。嚴(yán)格落實《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》要求，保障和規(guī)范休閑漁業(yè)用地。推動各地將休閑漁業(yè)項目建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度計劃合理安排。加大財政和金融支持。整合涉農(nóng)資金，向休閑漁業(yè)集聚區(qū)傾斜。探索投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度。按照《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》，創(chuàng)新投融資模式，通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機(jī)制，引導(dǎo)社會各類資本穩(wěn)妥有序投入休閑漁業(yè)。針對休閑漁業(yè)特點和貸款需求，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在貸款條件、擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險管理等方面創(chuàng)新制度和產(chǎn)品。
強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)區(qū)域自然和文化資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，著眼高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)編制休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動休閑漁業(yè)與旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造各具特色的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。同時，注重多規(guī)合一，加強(qiáng)與自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃有效銜接。壯大新型經(jīng)營主體和人才隊伍。從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平等方面著手，支持休閑漁業(yè)新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展和做大做強(qiáng)。以培養(yǎng)規(guī)劃設(shè)計人才、經(jīng)營管理人才、接待服務(wù)人才為重點，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，增加人才總量供給，提升隊伍整體素質(zhì)。加大品牌培育。鼓勵和支持經(jīng)營主體創(chuàng)建休閑漁業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌。有條件的地方應(yīng)充分發(fā)揮典型示范帶動作用，創(chuàng)建和培育一批生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營特色化、服務(wù)規(guī)范化、功能多元化的休閑漁業(yè)示范基地，并廣泛開展宣傳推介，帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)規(guī)范管理，圍繞休閑漁船管理、漁業(yè)資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等制定和完善管理制度。根據(jù)休閑漁業(yè)不同類型和領(lǐng)域，制定休閑垂釣、漁事體驗等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，休閑漁船、餐飲、住宿等安全標(biāo)準(zhǔn)，釣餌釣具水族設(shè)備等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建休閑漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系并加強(qiáng)宣傳貫徹和實施應(yīng)用。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的橋梁紐帶作用，建立健全經(jīng)營主體自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的社會化管理和服務(wù)體系。